時間：2026/04/16
作者：創能電力
4月14日，濟南市人民政府官網發布《濟南市人民政府關于印發濟南市2026年國民經濟和社會發展計劃的通知》，原文如下所示：
各區縣人民政府，市人民政府各部門（單位）：
《濟南市2026年國民經濟和社會發展計劃》已經濟南市第十八屆人民代表大會第五次會議審查批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。
濟南市人民政府
2026年4月10日
（聯系人：市發展改革委國民經濟監測處，51707129）
（此件公開發布）
濟南市2026年國民經濟和社會發展計劃
一、2025年國民經濟和社會發展計劃執行情況
2025年，市委、市人民政府強化精準調控，健全完善量質齊升經濟工作推進體系，提升政策實施效能，打好穩進提質組合拳，全市經濟運行總體平穩，保持穩中向好態勢，全年實現地區生產總值14210億元，增長5.4%；完成一般公共預算收入1093.4億元，稅收占比74.3%，連續三年列全省首位；全年居民消費價格指數上漲0.2%；農業生產總體平穩，工業運行穩步向好，服務業量穩質升；城市影響力持續增強，城市綜合發展指數位居全國第5位。
（一）加快培育重點產業鏈群，產業能級和發展質效全面提升。一是產業鏈體系優化提升。立足產業基礎與發展需求，整合形成“13＋34”（13條標志性產業鏈＋34條重點產業鏈）產業鏈發展圖譜，構建七大工作推進機制，逐鏈開展產業研究謀劃，推動全市產業鏈能級跨越提升。以航空航天暨低空經濟、人工智能、機器人、新能源裝備、現代醫藥、集成電路6個產業為突破口，成立產業發展辦公室，聚焦產業頂層設計、項目招引等方面發力，打通產業鏈上下游關鍵環節，推動要素高效集聚。
二是重點產業集群式發展。發揮龍頭企業引領作用，加強中小企業協同，打造創新生態支撐，實現從單點突破到生態共贏的跨越式發展。濟南高新區集成電路產業集群、濟南市歷城區先進計算產業集群獲批省戰略性新興產業集群，濟南臨空集成電路數字產業集群入選省數字產業集群，濟南高新區高端軟件特色產業集群、濟南市鋼城區經濟開發區粉末冶金特色產業集群獲評省特色產業集群，濟南高新區人工智能加速園入選省未來產業加速園建設項目，濟南市中能源互聯網產業集群入選省“十強產業”雁陣形產業集群。
三是數字經濟加快發展。數字基礎設施持續完善，新建5G基站6000個，累計建成5G基站6萬個，實現全市范圍內5G連續覆蓋、重點區域深度覆蓋。部署5G-A基站4800個，實現核心城區5G-A信號基本覆蓋。產業數字化進程提速，醫療器械、精品鋼、智能無人裝備、人工智能等6個領域獲批建設省級“產業大腦”、累計達16個，入選及累計數量均居全省首位。新增國家級5G工廠5家、省級數字經濟“晨星工廠”101家、先進級（省級）智能工廠23家，22個項目揭榜省“工賦百景”制造業數字化轉型揭榜掛帥項目，濟南鋼城經濟開發區、濟南國際招商產業園起步區片區入選省第一批“萬兆＋人工智能（AI）”園區試點項目，濟南二機床集團入選國家級數字化轉型標桿示范獎補項目名單。數字產業化水平持續提升，9個項目入選省元宇宙創新“名品”應用“名景”，濟南高新區齊魯軟件園在“2025年度中國軟件高質量發展TOP30軟件園區”評選中躍居全國第四，百度人工智能項目順利落地。
四是現代服務業提檔升級。強化領軍企業培育，15家企業入選省服務業100家重點企業名單，數量居全省首位；2家企業入選省先進制造業和現代服務業深度融合發展試點企業名單；3家企業被認定為省級生產性服務業領軍企業。加快重點項目建設，43個項目入選省級現代服務業重點項目庫，總投資超330億元；26個現代服務業重點項目、13個高成長性及新增納統規模以上服務業企業項目共獲批省服務業發展引導資金4500萬元，金額居全省首位。積極招引優質企業落地，出臺《濟南市服務業招商引資提質增效三年行動方案（2025—2027年）》，依托服務業集聚區、專業園區、產業樓宇等平臺載體，全年招引落地服務業企業超200家。
（二）強化創新驅動，發展內生動力不斷增強。一是創新創業生態持續優化。以培育研發投入占比高、復合增長率高、市場占有率高的企業主體為核心，以人工智能為重要手段，研究提出攻堅方向和工作舉措，進一步激發全社會創新創業活力。全市創新創業工作取得積極成效，新培育創新型中小企業768家、省級專精特新中小企業479家，新認定市級創業孵化基地10家、入駐企業475家。推動高校科技成果在濟轉化449項，孵化企業533家，校院企聯合攻克產業技術難題5000余項。
二是科創平臺優勢持續鞏固。濟南科創城項目工程建設全面推進，落地機構高質量發展，全年實現授權發明專利超過100項，開展關鍵技術攻關項目44項。多層級實驗室體系持續完善，高質量完成全國、省重點實驗室重組，全年重組獲批全國重點實驗室9家、省重點實驗室16家。研發機構活力凸顯，獲批國家企業技術中心1家、國家級生物制造中試能力建設平臺2個、省級工程研究中心46家、省級企業技術中心12家、省級制造業中試平臺4個，獲批92項省重點研發計劃項目（競爭性平臺）、獲支持經費2.1億元，均居全省首位。推進山東博士（后）創新創業園、濟南留學人員創業園綜合示范園、歐美同學會海歸小鎮（濟南·人工智能）、僑夢苑建設，博士后科研平臺達221家。
三是創新成果不斷涌現。全年研究與試驗發展（R&D）經費投入405.2億元，增長8.1%，占GDP比重達到3%，較上年提高0.12個百分點。全市萬人有效發明專利擁有量87.2件，增長17.8%。技術合同成交額1025億元，增長10.7%。打造“濟南好成果”品牌，18項好成果入選“山東好成果”，數量居全省首位。成果轉化渠道持續暢通，積極探索科技經紀人試點，首批4家試點單位落地產業化項目38項。建強用好山東科技大市場平臺，舉辦路演對接、科技金融服務等各類活動100余場，服務企業2000余家。扎實推進產教聯合體建設，智能制造與高端裝備產教聯合體入選國家首批市域產教聯合體。
四是人才集聚效應持續增強。加快構筑“天下泉城、人來無憂”全生命周期人才服務體系，持續打造“我在濟南剛剛好”城市人才IP，升級優化人才政策“雙30條”，出臺數字經濟、青年科技、銀齡、種業等專項人才政策。持續健全“租購補”一體的人才住房保障體系，推出青年人才“吃住行醫游娛購婚育”系列優厚政策，新增青年人才超16萬人。加強招才引智，面向專精特新、小巨人等重點企業征集崗位3510個，開辟41條“才聚泉城高校行”引才專線，為75家重點及潛力人才企業提供“一攬子”人才創業服務舉措。舉辦兩屆高層次人才招引大會、第八屆新動能創新創業大賽活動，引進博士后1250人、留學人員1949人。連續4年獲評“中國最佳引才城市”，連續2年入選“全國人才友好型城市”。
（三）全力穩投資促消費，擴大內需戰略扎實推進。一是項目服務保障精準有力。以“項目提升年”為總牽引，優化完善項目全生命周期服務體系，構建謀劃儲備項目庫、落地實施項目庫、在建項目庫、后評價項目庫新“四庫聯通”體系，對投資500萬元以上的建設項目加強監測服務，全力擴大有效益投資。建強市重點項目服務中心隊伍力量，服務項目手續辦理到竣工投產全過程。全市127個省級重點實施類項目投資完成率122.4%，511個市級重點實施類項目投資完成率121.2%，超時間進度節點。積極推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）申報發行，濟南能源供熱REIT、中金中國綠發商業REIT 2支公募REITs發行上市，濟南能源供熱REIT創下市政、供熱兩個領域全國首單紀錄。
二是重點領域項目加速建設。產業項目加速推進，愛旭太陽能一期組件車間、電池車間建成投產，比亞迪核心零部件項目二期、高性能硅基微顯示產業化項目開工建設，濟南二機床工業母機產業園落地實施。交通基礎設施項目持續放量，濟南機場二期改擴建工程全面加速，濟濱高鐵、濟棗高鐵加快建設，濟南站北站房建成啟用，高商高速等6個高速公路項目建成通車，G308文石線章丘水寨至黃家段（中段）改建項目開工。濟濼路北延黃河隧道、零點立交橋建成通車。軌道交通4號線一期、8號線一期、6號線東段、低運量高新東區環線、濟陽線建成通車。太平水庫加快建設，入選全國首批智能大壩建設試點。城市更新穩步推進，啟動實施城市更新項目92個、城中村改造項目54個，開工城鎮老舊小區改造項目12個、93萬平方米，惠及居民1.1萬戶。入圍2025年度中央財政支持實施城市更新行動名單。濟南高新區舜泰廣場智慧停車項目、“一城山色”生態修復項目2個項目入選住房城鄉建設部典型案例。高品質住宅建設持續推進，11個項目入選省級高品質住宅試點項目，數量居全省首位。中心城區雨污合流管網改造和城市內澇治理項目加快推進，完成41處雨污管網冒溢點改造、152處道路和橋梁雨水快速入河通道建設。
三是消費潛力進一步釋放。實施2025泉城消費提升行動，開展“泉城購”2025濟南消費季系列活動500余場。加力推進消費品以舊換新，發放購新消費券43.8億元，拉動消費438.8億元。引進法國蓬皮杜藝術中心等品牌店、旗艦店111家，推動城市消費市場煥發更大活力，入選全國消費新業態新模式新場景試點城市。加快提升會展產業能級，舉辦全國汽車配件交易會、ACE亞洲餐飲展覽會等展會活動143場，榮獲“中國最具競爭力會展城市”“中國會展品牌城市”稱號。擴大文旅消費，出臺《濟南市文旅產業高質量發展三年行動計劃（2025—2027年）》，深化打造“這一站，濟南”旅游營銷品牌，策劃舉辦“冬游濟南 歡樂賀年”“泉城夜八點·盛夏狂歡季”等文旅消費活動，上新街、“如夢令”宋詞主題演藝樂園等項目投入運營，成為泉城文旅打卡新熱點。全年接待游客、旅游收入均實現兩位數增長，入選“中國國際旅游影響力躍升15城”。創新推出預付消費“信托式”監管新模式“濟南‘預付寶’”，累計入駐商家2萬余家，打造放心消費環境。
（四）進一步深化改革加快開放，發展空間不斷拓展。一是營商環境持續優化。積極服務融入全國統一大市場建設，健全落實市場準入負面清單制度，有效清理一批妨礙市場公平競爭的規定做法。印發《濟南市優化營商環境創新提升行動實施方案（2025版）》，推動改革全面發力、多點突破。開展惠企政策“直達快享”改革，163項惠企政策可在“泉惠企”平臺兌現，累計發放資金59.17億元，“免申即享”政策事項占比38.7%。持續深化“高效辦成一件事”改革，“一件事”重點事項辦理時間、環節數量、申請材料平均壓減79%、85%、70%。在全省率先試點個體工商戶轉型企業“一件事”，惠及1669家市場主體。工程建設項目審批推出“十大提升行動”32項改革舉措，連續三年全國評估位列前三。建成全國首個信用監管數據開放專區，山東黃河數字經濟產業園入選首批省信用管理典型園區，世茂·寬厚里、廣友茶城入選首批省信用管理典型街區（商圈）。發布《濟南市公共資源交易目錄（2025年版）》，推動148項公共資源納入平臺進行市場化配置。持續規范招標投標管理，制定跨省跨市遠程異地評標流程標準，出臺《關于支持中小企業和民營企業充分參與公共資源交易競爭的若干措施》，促進各類主體公平參與競爭。
二是市場主體活力不斷增強。國企改革深化提升行動扎實推進，實施市屬國有企業創新驅動高質量發展“八大專項行動”，17家市屬企業資產總額達到3.18萬億元，企業經營效益進一步提升。制定出臺《濟南市促進民營經濟發展壯大三年行動計劃（2025—2027年）》，深入實施民營企業攀登行動，2家企業入圍2025年中國制造業民營企業500強。推進民營企業紓困解難“直通車”工作，優化“濟擔—攀登貸”政策支持導向，全方位助力民營企業發展。
三是對外貿易穩中提質。全年貨物進出口總額2898億元，增長24.7%、居全省首位。進出口注冊企業達到2.1萬家，實績企業突破6600家，年進出口額過十億元企業增至36家。積極應對美加征關稅沖擊，幫助企業拓展內銷渠道、多元開辟國際市場，組織外貿企業參加廣交會、漢諾威國際工業展覽會等境內外展會130余場，東盟、非洲、拉丁美洲等新興市場份額占全市進出口總額六成以上。穩步推進新型跨境貿易試點，落地全省首單“0130”出口業務，建成國貿電商產業園、小鵝跨境電商產業園等重點跨境電商產業園區12個，在美國、德國等國建成海外倉20個。
四是對外交流平臺不斷升級。國際物流大通道建設取得新進展，中歐班列海外集結中心先后在莫斯科、萬象揭牌啟用，開行1252列、增長21.7%，開行量穩居全省首位，“齊魯沿黃專列”累計運輸2萬余標箱。航空網絡進一步織密，新開澳門、萬象等3條客運航線及曼谷等6條貨運航線。自貿試驗區“不動產‘帶封過戶’處置新模式”案例入選商務部“最佳實踐案例”，藥食同源商品進口便利化改革試點政策適用范圍擴大至全市食品加工企業。深入服務“一帶一路”建設，舉辦中國（濟南）—塞爾維亞交流合作推介會，推動諾維薩德弗朗茨—約瑟夫大橋項目啟動。國際友好（合作）城市數量增至93個。利用儒商大會、港澳山東周等重大經貿活動平臺，舉辦城市推介會、產業對接會54場，落地中科曙光、玉湖冷鏈等億元以上項目544個，新簽約中興、新華三、德國博世等億元以上項目323個。
（五）加速構建區域高質量發展格局，省會城市輻射力持續提升。一是黃河流域生態保護和高質量發展戰略扎實推進。黃河標準化堤防全面建成，183公里沿黃生態廊道加快建設，沿線生態面貌煥然一新。“四水四定”深入貫徹，萬元GDP用水量降至12.7立方米、較“十三五”末降低29.5%。高標準推進黃河下游環泰山區域國土綠化示范項目，黃河濟南新舊動能轉換起步區段獲評省級美麗幸福示范河湖。深化沿黃地區交流，加強與鄭州在產業發展、生態保護等13個領域合作，濟南、菏澤、聊城、泰安聯合申報的沿黃中醫藥產業集群入選省“十強產業”支柱型雁陣集群。濟南新舊動能轉換起步區“1＋4＋16＋N”規劃體系搭建完成，整體建設轉入落地實施階段。城市副中心示范區加快建設，黃崗路黃河隧道、航天大道黃河隧道、黃河體育中心“一場兩館”、黃河戰略濟南國際生態港等重大項目建設提速推進。
二是區域協作水平不斷提升。濟南都市圈建設邁出堅實步伐，“米”字型高鐵網初步成形，“二環一聯十六射”高速公路網逐步完善，濟南、德州、泰安聯合申報的安全應急裝備集群和濟南、德州聯合申報的集成電路集群入選省先進制造業集群名單，濟南、德州、濱州聯合申報的濟南都市圈氫能協同創新區域試點入選國家能源局首批能源領域氫能試點名單。濟青雙圈聯動發展更加緊密，濟南、青島聯合申報的濟青新能源汽車產業集群入選省“十強產業”支柱型雁陣集群，聯合發布《2025年濟南—青島人工智能先導區“百企百景”供需手冊》，揭牌成立“濟青雙都市圈投融資路演聯動基地”。深化濟南臨沂對口合作，政務服務設置“濟南—臨沂”通辦專欄，64項高頻事項實現通辦。深化濟南福州友好城市戰略合作，推動福州優質企業在濟落地，搭建線上交易平臺及高價值專利運營數據庫鏈接福州各類科技創新主體。積極推進對甘肅臨夏州、重慶武隆區東西部協作及對西藏白朗縣對口支援工作，濟臨消費幫扶實踐連續兩年獲評全國消費幫扶助力鄉村振興優秀典型案例。
三是城鄉發展更加協調。新型城鎮化邁出新步伐，萊蕪區入選國家新型城鎮化試點。歷下區、歷城區榮獲全省縣域經濟高質量發展成效顯著縣（市、區）。優化調整全市區縣結對共促發展工作體制機制，項目化、清單化推進結對共促工作。現代鄉村產業體系加快構建，高標準建成省級和美鄉村23個、泉韻鄉居和美鄉村片區21個，推介片區鄉村游精品線路20條，打造鄉村旅游重點村鎮7個，培育省級旅游民宿集聚區4個，舉辦“鄉村好時節”主題活動66場。創新打造“泉果飄香”特色林果品牌，開展首屆濟南特色林果嘉年華系列活動160場次。推進農村人居環境整治提升，新建廁所948戶，農村供水規模化率達到99%、農村生活污水治理村莊占比達到83%。濟陽區獲批國家重點流域農業面源污染綜合治理項目，平陰縣、商河縣入選國家秸稈綜合利用重點縣，鋼城區入選國家級綠色種養循環農業試點縣。
四是重點片區建設成效顯著。中央商務區集聚作用增強，建成商業商務載體405萬平方米，累計匯聚500強企業項目39個、中央及省市屬各類區域總部企業240家、各類金融機構265家，引進多業態山東首店16家、濟南首店25家，入選“中國商務區總部經濟競爭力20強”。濟南國際醫學中心“醫教研產”生態布局初步構建，山東省質子中心高效運營，廣安門醫院濟南醫院建成交付，微生態生物醫學省實驗室通過驗收，精準醫學產業創新中心、醫療健康科技創新產業園二期等載體項目完工，產業項目加快聚集。推動“四港三區”建設，小清河濟南港全年貨物與集裝箱吞吐量分別增長97.4%、313.1%，國內班列、鐵海聯運等多種物流組織形式加快發展，布局現代物流、先進制造、商貿三大主導產業。市南部山區“1＋3＋N”規劃體系加快編制，國土空間分區規劃、生態環境保護規劃、基礎設施（含交通設施）規劃批復實施，產業發展規劃等N個專項規劃取得階段性成果，生態保育和水源涵養功能日益增強。
（六）協同推進降碳減污擴綠，美麗濟南建設全面推進。一是生態環境質量持續改善。空氣質量提升成效顯著，全市空氣質量綜合指數同比改善11.4%，在全國168個重點城市中排名提升16個位次；優良天數同比增加42天，增幅位居全省首位，全年未出現重污染天氣。水環境質量穩中有升，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例為100%，國控斷面水質指數位列全省第一，縣級以上城市集中式飲用水水源水質100%達標。重點建設用地土壤環境安全得到有效保障。深化省級建立健全生態產品價值實現機制試點城市建設，建立生態產品價值實現項目儲備庫。生態修復與保護扎實推進，大、中型綠色礦山建成率分別達96%、100%，章丘區白云湖濕地入選全市首個國家重要濕地名錄。印發《濟南市名泉保護總體規劃（2025—2035年）》，趵突泉等重點泉群保持22年持續噴涌。新建各類公園32處，建設提升古樹保護園32處，開放共享綠地114處，建設提升各類綠道91公里，打造“共建花園”52處，市民綠色休閑空間不斷拓展。
二是“雙碳”戰略有序推進。深入實施碳達峰“十大工程”，山東商河經濟開發區入選省級零碳園區建設名單。印發《濟南市2025年能耗雙控和煤炭消費壓減暨加強全社會節約用能工作方案》，統籌推進工業、能源、交通、住建、公共機構等重點領域節能降碳，宣傳引導全社會節約用能，全市萬元地區生產總值能耗下降8%。大力發展循環經濟，印發實施《濟南市加快構建廢棄物循環利用體系實施方案》，生活垃圾資源化利用率超85%，8家開發區基本完成園區循環化改造，濟南新舊動能轉換起步區綠色循環產業園入選全省綠電產業園試點園區。綠色制造體系持續完善，濟南高新區、萊蕪高新區獲批國家級綠色工業園區，新獲評省級綠色工廠15家、工業園區2家，新認定市級綠色工廠42家、工業園區3家。
三是新型能源體系加速構建。大力推進可再生能源供給，可再生能源發電裝機容量占比達到37.9%。積極推進新型儲能示范應用，建成新型儲能電站8座、合計裝機規模71.2萬千瓦。推進煤電結構優化，新增先進燃煤裝機23.9萬千瓦，關停30萬千瓦以下低效燃煤機組18臺、容量47.1萬千瓦。虛擬電廠已立項建設36家，其中16家建成投運，聚合容量與調節能力分別占全省的44%、59%。智控型兆瓦級全液冷超充成套設備入選國家能源局第五批能源領域首臺（套）重大技術裝備，能源科技裝備水平持續提升。區域供暖一體化取得突破，“聊熱入濟”全線貫通投運，城區7000萬平方米用戶實現清潔供熱。
（七）加力落實惠民利民舉措，社會保障和基本公共服務水平進一步提升。一是穩就業取得積極成效。制定出臺《濟南市促進高質量充分就業的若干措施》，促進高校畢業生、退役軍人、農村勞動力以及就業困難人員等重點群體就業創業幫扶，全年城鎮新增就業21萬人。舉辦各類招聘活動603場，提供崗位61.2萬個，保障企業用工14.2萬人。開發城鄉公益性崗位6891個，幫扶失業人員再就業9.79萬人，零就業家庭保持動態清零。實施“技耀泉城”大培訓，廣泛開展主導行業項目制培訓和重點群體補貼性培訓。入選全國公共就業服務能力提升示范項目城市，獲評“2025就業友好城市”。
二是社會保障水平穩步提高。深入實施“全民參保·福暖萬家”工程，推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保障制度，職工基本養老保險、居民養老保險、工傷保險、失業保險參保人數分別為480.7萬人、300萬人、324.7萬人、249.5萬人，職工醫保、居民醫保、生育保險參保人數分別為393.1萬人、496萬人、266萬人。提升醫保結算便利，生育津貼發放“免申即享”，實現10種門診慢特病費用跨省直接結算、生育保險省內異地直接結算。低保、特困保障標準、特困人員照料護理補貼標準均位于全省前列。籌集保障性租賃住房約13.3萬套（間），籌集公租房5.4萬套，將歷下區、市中區等相關區的城鎮戶籍低收入無房家庭全部納入公租房保障范圍，累計保障近20萬住房困難人員。調整優化公積金政策，二套房公積金貸款首付比例降至20%，最高貸款額度提高至170萬元。
三是民生服務持續提升。20件民生實事圓滿完成。教育綜合改革不斷深化，普惠性幼兒園覆蓋率超95%，基礎教育、高等教育、職業教育保持健康發展。醫療服務質效進一步提高，國家區域醫療中心建設加速推進。優化養老服務供給，持續提升為老服務質量。加快落實育兒補貼政策，生育產前檢查費、輔助生殖等納入醫保支付范圍，建成普惠性托育機構351家。新增城市供水能力29.5萬立方米/日，泉水直飲覆蓋超100萬人。公共文化服務水平不斷提高，孝堂山等一批文保單位保護提升后向社會開放，累計建成泉城書房70家，備案博物館達97家。更新提升全民健身設施800余處。
（八）持續提升安全保障能力，經濟社會發展局面保持穩定。一是糧食安全保障堅實有力。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，壓實耕地保護主體責任，從嚴管控耕地用途，積極推動永久基本農田布局優化。扎實開展倉儲管理規范化提升行動，強化糧油儲備庫存、出入庫、流通安全監管，精心組織糧食收購。持續推進糧食應急保障體系建設，提升應急保供能力。
二是能源資源安全基礎持續夯實。健全能源監測預警、協同聯動與應急響應機制，扎實做好重點時段能源保供工作，保障迎峰度冬、迎峰度夏能源保供工作圓滿完成。強化發電機組運行管理與電力統籌調度，切實保障民生和重點單位用電需求。全力保障電煤、天然氣、成品油等重要能源穩定供應，有效支撐各行業領域用能需求。
三是產業鏈供應鏈韌性持續提高。加強產業鏈供應鏈風險監測預警和及時處置。生物醫藥、航空航天、低空經濟、激光產業等多領域關鍵核心技術取得突破，重點產業鏈自主可控水平持續提升。供給端、需求端、服務端協同發力，科技成果產業化效能不斷提升。
四是社會大局持續安全穩定。嚴格落實維護社會穩定責任制，開展社會穩定風險隱患常態化排查整治。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實推進信訪工作法治化，出臺實施《濟南市矛盾糾紛預防和多元化解條例》，全市三級綜治中心全部建成并達到規范化標準，累計調處矛盾糾紛38.6萬件。深化拓展市場監管“一券三卡”（食品抽檢券、監管衛士卡、執法衛士卡、助力服務卡），凝聚社會共治合力，市民累計領用券卡4萬余張。常態化推進掃黑除惡斗爭，深化“四級巡防”建設，命案等八類暴力案件連續3年100%全破，全市刑事警情、立案數均同比下降，獲評第三批“全國法治政府建設示范市”，人民群眾安全感和滿意度持續提升。構建“1＋6＋4”（建立風險隱患常態化排查責任機制、六類渠道隱患信息、四項工作制度）生產安全風險隱患歸集處置管控體系，持續推進“審計式”監督檢查服務工作，生產安全事故起數、死亡人數分別下降14%、19.8%。實現全國雙擁模范城“十連冠”，國防動員建設穩步推進，民族宗教、檔案史志、地震氣象、婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人、仲裁等工作均取得新進步。
“十四五”期間，市委、市人民政府深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委、省人民政府工作部署，強省會建設取得積極進展，全市經濟總量跨過4個千億級臺階，全社會研發經費投入占比從2.62%提升至3%，在2025年英國《自然》雜志全球科研城市百強名單中排第27位、較2021年上升30個位次，創新能級進一步提升；規模以上工業企業營收突破萬億元，電子信息、汽車、鋼鐵、高端軟件、專用裝備等產業規模均超過千億元，工業經濟實現歷史性跨越；“十四五”期間PM2.5濃度下降34.7%，全面完成雨污合流管網、黑臭水體“清零”任務，綠色發展成效進一步顯現；進出口總額實現翻番，經濟外向度從13.6%提升至20.4%，對外貿易水平進一步提升；民生支出占比保持在80%左右，城鎮新增就業95.5萬人，城鄉居民人均可支配收入較快增長，民生福祉進一步改善。
在取得成績的同時，也要清醒看到，我市經濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效需求不足、社會預期偏弱，高質量發展仍面臨一些深層次、結構性問題；科技創新和產業創新的深度融合還存在堵點卡點，新質生產力引領帶動作用尚未充分發揮；全面深化改革還需向縱深推進，對外開放的廣度和深度仍需拓展；推進鄉村全面振興任務仍然繁重，就業、教育、醫療、托幼、養老等民生領域還有不少短板；城市治理能力和治理水平還需進一步提高，部分領域風險隱患不容忽視，等等。需要采取更加有效措施加以解決。
二、2026年經濟社會發展總體要求和主要目標
“十五五”時期是基本建成新時代社會主義現代化強省會承前啟后的關鍵時期，是充分發揮黃河流域重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市的作用和影響力，打造北方先進制造業基地、北方商貿物流中心、區域性科技創新高地的重要階段。2026年是“十五五”開局之年，做好全年工作意義重大。要錨定建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會，多措并舉激活內生動力、積蓄發展后勁，推動經濟持續健康發展和社會全面進步，在奮力譜寫中國式現代化山東篇章中勇當排頭兵。
（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持以推動高質量發展為主題，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌發展和安全，以“項目賦能年”為總牽引，著力發展新質生產力，著力深化改革開放，著力增進民生福祉，堅定不移實施工業強市戰略、優化創新創業生態、推進數智濟南建設，加快建設北方先進制造業基地、北方商貿物流中心、區域性科技創新高地、全國性綜合交通樞紐城市，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，確保“十五五”開好局、起好步，奮力推動“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會建設再上新臺階。
（二）主要目標。2026年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，在實際工作中努力爭取更好結果；一般公共預算收入增長3%；規模以上工業增加值增長7%；社會消費品零售總額增長3%以上；居民收入增長和經濟增長同步；城鎮新增就業15萬人以上；居民消費價格保持合理水平；完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。
三、2026年經濟社會發展重點任務
（一）加快建設現代化產業體系，堅定不移實施工業強市戰略，推進現代服務業高質量發展，培育壯大新動能新優勢。一是加快提升產業鏈能級。聚焦“13＋34”產業鏈，加強重點發展方向及產業配套謀劃，著力提升產業基礎能力、現代化水平和行業競爭力。強化優勢產業引領。深化與比亞迪、寧德時代等合作，支持吉利、重汽等加速釋放產能，推進比亞迪新能源產業園擴建，推動吉利濟南基地新車型落地，打造汽車產業高地。依托濟南工業軟件研究院等平臺，支持軟件關鍵技術攻關和研發推廣，做優基礎軟件、做強工業軟件、做大新興軟件，持續鞏固省內領先、全國知名優勢。提升先進材料產業能級，引導山東圣泉、魯銀新材料等企業，圍繞電子信息、新能源汽車等產業需求，突破關鍵材料供應瓶頸。提升現代醫藥創新水平，推動生物藥、化學藥、中醫藥、醫療器械、醫美抗衰等產業鏈“建強補延”，形成一批具有全國影響力的企業和產品。推動特色產業提檔升級。推動鋼鐵產業高端化，著力開發優特鋼、齒輪鋼、風電鋼等高附加值產品，提升高端產品供給能力和價值創造水平。深化化工產業改造升級，發揮刁鎮化工產業園引領帶動作用，“一園一策”制定化工園區改造提升方案，支持商河縣做強生物醫藥化工產業集群。提升食品產業集聚水平，深化中央廚房業態發展，引育一批頭部企業，高標準建設中國（濟南）特殊食品城，做強特殊食品產業集群。深化新興產業布局。做強集成電路產業，壯大第三代半導體產業鏈。健全航空航天、低空經濟產業體系，推進濟南航空航天產業城、航空裝備6S保障基地及綜合測試場等建設，推動天兵科技兩級可回收運載火箭總部和制造基地等項目開工。依托具身智能港等載體，加快引育一批機器人核心零部件加工企業，加速技術成果轉化，打造“六有”（有人才、有技術、有產品、有場景、有應用、有載體）機器人產業生態圈。
二是持續優化工業發展生態。優化對企服務，加強產業政策支撐，做好項目用地、用能等要素保障。積極推動產銷銜接和供需對接，“一業一策”謀劃穩供應、促配套、拓市場的具體辦法。加大資金支持力度，優化產融合作對接機制，統籌運用資金獎補、股權投資、專項債券等多種政策工具，緩解企業融資壓力。強化人才支撐，立足重點產業人才緊缺領域，持續開展技能培訓，重點打造“1＋3＋N”（以1個市級公共實訓基地為核心樞紐，聯動3個區域級或行業特色實訓基地，拓展N個企業、院校或專業實訓點）公共實訓基地體系，推動技能培訓與前沿技術、產業發展同步；開展全國首批人力資源服務業與制造業融合發展試點，推動產業升級與就業促進協同聯動。加強場景創新與應用，聚焦裝備制造、石化化工等產業高端化、智能化、綠色化需求，著力打造一批產業轉型場景；聚焦低空經濟、人工智能、量子科技、人形機器人等產業發展前沿和重大技術攻關需求，優先布局一批新領域、新賽道場景。
三是推動數字經濟提級賦能。筑牢數字基礎設施支撐，強化城區5G網絡的深度覆蓋，積極推進5G網絡向5G-A升級演進。加快城市10G-PON及以上光線路終端設備部署，打造一批萬兆光網試點。加快人工智能與經濟社會各行業、各領域廣泛深度融合，持續發揮國家人工智能創新應用先導區和國家新一代人工智能創新發展試驗區戰略優勢，積極推進中國電信（濟南）智算中心等項目建設，力爭形成100個人工智能場景。推進數據產業集聚區建設，建設數據企業培育庫，入庫數據企業不少于2000家；深化公共數據授權運營與開發利用，探索推進數據資產運營收益閉環。強化數字賦能，深入實施制造業數字化轉型行動，加快實數融合步伐，新培育2家以上高標準數字園區，建成一批省級產業大腦。
四是促進現代服務業擴能提質。開展先進制造業和現代服務業融合發展試點，培育一批生產性服務業領軍企業、兩業融合發展試點企業，全年新增規模以上服務業企業200家。高水平推進科創金融改革試驗區建設，有序開展資本市場金融科技創新試點，推動AIC股權試點基金落地見效、企業并購貸款試點擴面增量。深入開展“金融直達基層加速跑”行動和民營企業金融直連服務，推動金融資源精準滴灌小微企業。加快推進商貿服務型、陸港型國家物流樞紐和國家中歐班列集結中心建設。支持科技服務業企業整合平臺資源，積極申報省級以上重大項目和資金支持，引導企業參與科技計劃“揭榜掛帥”、企業創新能力提升工程，持續提升核心競爭力。著力優化商務服務業產業結構，招引一批總部型、平臺型人力資源企業，深入開展“產業鏈＋法律服務”活動，健全涉外法律服務機制，建強山東（濟南）中央法務區，打造標志性法治服務新高地。
（二）建強用好各類創新平臺，增加高質量科技供給，持續優化人才政策體系，全面提升科技創新綜合實力。一是強化企業創新主體地位。健全“科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業”梯次培育機制，科技型中小企業達到1萬家，規模以上高新技術企業達到2570家。培育創新型中小企業、專精特新、瞪羚、單項冠軍等優質企業1000家。鼓勵企業建設創新平臺，新增企業技術中心、“一企一技術”研發中心、工業設計中心、制造業創新中心等55家以上，實施省技術創新項目500項以上。深化產學研合作，支持科技領軍企業聯合高校、科研機構等組建創新聯合體，推動高校在企業建立大學生實訓基地10個。加強科技成果轉化應用，謀劃建立科技成果轉化聯合體、科技成果產業化基地，及時將科技創新成果向“13＋34”產業鏈體系轉化應用。
二是全面提升各類科研平臺質效。加快量子國家實驗室濟南基地建設，積極爭取國家重大科技基礎設施建設項目，推動齊魯中科光物院、齊魯空天信息研究院等新型研發機構高質量發展，增強科技創新策源能力。積極推進全國、全省重點實驗室重組，高標準建設濟南空天信息山東省實驗室，推動泉城省實驗室、濟南微生態生物醫學省實驗室等提升創新能級，備案建設市級重點實驗室50家。建強用好山東科技大市場“政產學研金服用”一體化服務功能，促進科技成果供需精準匹配。推動濟南高新區核心區、長清大學城—創新谷、龍山國際創新城、萊蕪高新區等創新區差異化布局創新平臺，形成產業主題鮮明的創新資源集聚區。
三是持續優化創新創業生態。不斷完善工作推進機制，構建一體化、日常化、清單化工作體系，探索跨區縣創新創業資源協同機制等創新舉措，動態優化政策清單，進一步營造創新創業濃厚氛圍。做強市級創業孵化基地、博士（后）創新創業園、大學生創業孵化中心、歐美同學會海歸小鎮（濟南·人工智能）、僑夢苑等載體，建設高能級創業孵化基地3家以上、特色化創業孵化基地6家以上。加快“1＋N”人才項目孵化矩陣建設，推動各類創新資源高效整合、有效銜接，打造一批標志性創新創業人才集聚區。支持概念驗證中心和中試平臺加快建設，高水平建設環高校創新創業集聚地。持續探索新機制、新政策，打造一批創新范例和標桿案例。
四是全面提高人才隊伍質量。深化“海右計劃”產業領軍人才工程，拓展“海右人才金卡”服務功能，豐富綠色通道服務內容，為各類人才提供高品質服務。高標準舉辦“天下泉城聚天下英才”高層次人才招引大會、第四屆“海右人才節”、第九屆中國（濟南）新動能創新創業大賽、歐美同學會第五屆“雙創”大賽人工智能產業賽區（山東濟南）比賽等招才引智活動，通過賽事實現落地高水平項目100個以上。大力引進拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才，全年引進博士后600人以上、海外留學人員2500人以上。壯大優秀青年人才隊伍，完善青年人才“吃住行醫游娛購婚育”系列政策，推進青年發展友好型城市建設。深化人才評價體制機制改革，開通職稱評審高層次人才“直通車”，實施“專精特新”企業舉薦制，探索下放中級職稱評審權限。
（三）加快集聚優質消費資源，以高質量項目建設促進有效益的投資，增強內需對經濟增長的拉動作用。一是促進消費擴容提質。加大促消費活動力度，以“泉城購”城市消費品牌為引領，全年策劃開展商文旅體促消費活動1000場以上。持續推進消費品以舊換新，適時推出汽車、家電等大宗消費補貼，充分釋放消費潛力。大力提振文旅消費，持續深化文旅與農業、工業、教育、科技等領域的跨界融合，加快培育演藝經濟、谷子經濟、賽事經濟、影視經濟、研學經濟等文旅消費新業態新模式，豐富“跟著賽事”“跟著演出”“跟著國寶”游濟南系列產品，做好聯動營銷，不斷壯大新型文化消費市場。積極發展消費新業態，豐富健康管理、生活照護、康養療養等新興業態，培育壯大數字消費。積極打造消費新載體，培育一批“國潮新字號”，加快推動山姆會員店開業運營，全年招引品牌首店100家以上，培育特色商業街區1—2條。持續改善消費環境，構建“掃碼一次、數據全聯、服務直達”的泉城經營主體“守護碼”服務體系，強化消費者權益保護。深化入境旅游便利化提升專項行動，推動擴大入境消費。
二是突出重大項目支撐引領。加快建設504個省市重點實施類項目，強化要素供給和全流程跟蹤服務，完成年度投資1600億元以上。推進山東自主可控信息裝備產業園、伊萊特整體超大型關鍵核心鍛造零部件生產項目等51個在建重點工業項目，新開工山東圣泉綠色新能源電池材料產業化項目等76個工業項目。濟南機場二期改擴建工程年底完工，濟濱高鐵、黃崗路黃河隧道、軌道交通6號線西段、工業北路快速路建成通車，加快推進京杭運河與小清河航道連通工程、濟棗高鐵、濟南繞城高速南線改擴建、鳳凰黃河大橋南延、航天大道黃河隧道、軌道交通7號線一期、軌道交通9號線一期等項目。有序推進市第一人民醫院新院區、市兒童醫院新院區、濟南醫院遷建等民生保障類項目。支持民間投資發展，建立健全向民間資本常態化推介項目機制，增強市場主導的有效投資增長動力。
三是加強項目謀劃招引。建立目標更加明確、過程更可追溯、轉化更加高效的項目謀劃儲備工作機制，覆蓋項目洽談、簽約、落地全流程，進一步提高謀劃儲備工作質效。圍繞全市“13＋34”產業鏈總體布局、區縣（功能區）“X＋2”主導產業和開發區“N＋1”主導產業，在航空航天、人工智能、機器人、新能源裝備等領域，謀劃實施一批重大新質生產力項目，做大制造業投資規模，持續優化投資結構。圍繞改造提升傳統產業，謀劃實施一批技術改造項目，助力傳統產業提檔升級。提升招商引資質效，面向京津冀、長三角、粵港澳等地區開展常態化招商，依托跨國公司領導人青島峰會、新加坡—山東經濟貿易理事會、港澳山東周等平臺，策劃10場左右高規格精準招商活動。全市簽約落地億元以上項目700個以上。
四是強化項目要素保障。充分發揮市重點項目服務中心職能作用，依托項目服務專員隊伍，為全市重點項目提供政策咨詢、手續辦理、問題解決等“一對一”全流程幫辦服務。落實重點項目問題分級分類解決機制，設立項目服務熱線，將項目建設中的各類問題逐一分解分辦，推動落實到位。穩妥有序推進全域土地綜合整治項目實施，細化完善土地征收管理制度，盤活存量土地和低效用地，保障各級重點項目新增用地需求。優化完善全市資金爭取工作推進機制，持續做好中央及省預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等政策性資金爭取工作，推進新型政策性金融工具項目儲備申報，強化政策傳達和項目策劃指導，加快資金支付使用進度。
（四）加力落實區域重大戰略，推動區域聯動融合發展，不斷塑強區域發展優勢。一是深化落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略。系統謀劃“十五五”時期我市重點任務和重大改革舉措，編制“十五五”推動黃河流域生態保護和高質量發展實施方案。加快沿黃生態廊道保護建設，推動白云湖等重要濕地生態修復提升，開工建設稼軒蓄滯洪區工程。推動濟南新舊動能轉換起步區奮力沖刺“五年成形”節點目標，高標準建設中新濟南未來產業城，聚焦智能車、新能源、人工智能等產業領域試點打造城市級應用場景，加快城市副中心示范區建設，打造綠色智慧宜居新城區。加強與沿黃城市協作交流，推進濟南、鄭州全面深化合作。
二是提升濟南都市圈一體化發展水平。健全濟南都市圈一體化發展機制，推動城市間差異化定位、合理化布局。促進產業和創新協作，搭建濟南都市圈產業協同協作平臺。加快完善交通運輸通道，強化基礎設施高效聯通，推動濟南都市圈高鐵網（城際）形成“環米字型”規劃布局。推動濟青雙圈協同聯動發展。共建產業協同發展合作示范園區，支持山東科技大市場與青島海洋科技大市場開展對接合作，推動中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區加強與青島片區、上合示范區溝通交流、互學互鑒，深化青島港與濟南國際陸港互聯互通，聯手建設國家中歐班列集結中心。
三是加強區域交流協作。強化與京津冀、長三角聯動發展，加強產業科技交流，與京津冀、長三角高校院所、人才團隊等創新主體聯合開展“揭榜掛帥”項目合作等關鍵核心技術攻關，深化山東科技大市場與上海技術交易所合作，加快科技成果轉化。持續深化濟南臨沂對口合作，舉辦濟南—臨沂對口合作暨協作幫扶聯席會議，持續推動合作事項落實落地。推動濟南福州友好城市合作走深走實，深化拓展各領域交流協作。
四是促進縣域高質量發展。統籌優化飛地經濟政策和區縣結對共促工作機制，扎實推進區縣協同招商、產業轉移、科技成果轉化。加快推進濟陽區國家現代農業產業園建設，持續提升特色農業、現代養殖業發展質效。支持萊蕪區圍繞“3＋2”主導產業加快延鏈聚群，加快推進重汽檢測中心二期、巨源電子智能終端產品、泰萊電氣新能源裝備等重點項目建設。推動平陰縣加快構建特色產業體系，持續做精玫瑰、阿膠等特色產業，提升產業鏈整體競爭力。推動商河縣用好以縣城為重要載體的城鎮化建設試點機遇，扎實開展小城鎮創新提升行動，加快完善提升縣城功能，“一鎮一策”做強特色優勢富民產業。
（五）統籌高標準規劃、高水平建設和高質量服務，著力打造宜居宜業現代化強省會，推動城市內涵式發展。一是加速重點片區建設。推動中央商務區能級提升，加快五大超高層等項目建設及重點樓宇招商，夯實“總部＋金融”基礎，加快布局低空經濟、數字經濟等新賽道，打造高端消費商圈。抓好國際醫學中心建設發展，加快醫學中心大學科技園、細胞與基因治療藥物（CGT）轉化平臺建設，爭取山東大學齊魯醫院獲批國家醫學中心，打造“以醫為核心、醫學＋為特色”的醫療健康產業創新高地。加快“四港三區”建設，推進董家鎮鐵路貨運中心二期、濟南綜合郵件處理中心等一批重點項目，搭建“四港三區”樞紐新城統一數據平臺，推動各港區數據融合應用。推進南部山區綠色發展，抓實生態保護修復，加快推動南部山區西營“田園生活市集”、南山智慧農鏈科技產業園等重點項目建設，積極打造“富美南山”。推動開發區高質量發展，深化落實《關于支持開發區高質量發展的實施意見》，加快解決開發區基礎設施、要素保障等問題，推動開發區項目建設提質增效。
二是完善城市功能配套。優化城市空間布局，開展國土空間總體規劃實施評估和動態維護工作。科學編制土地儲備、土地供應年度計劃，建立土地供應與商品房去化動態掛鉤機制，加大核心區域、需求旺盛區域商住用地供應。高質量推進中央財政支持濟南實施城市更新行動工作。持續加大“好房子”建設供應力度，推進高品質住宅建設。優化中心城區供水格局，新建改建供水管網70公里。完成供熱管網、老化燃氣管道更新改造92公里、43公里。加強城市交通擁堵治理，開展交通綜合治理三年行動計劃，持續推進軌道、公交、慢行“三網融合”，新開及優化公交軌道接駁線路40條，新開定制公交55條、旅游公交5條，優化出行體驗，保障交通安全。加快軌道交通6號線西段建成通車，提升濟南東西向交通效率、緩解經十路等主干道交通壓力。新建公共停車設施37處、停車位16萬余個，提升無障礙環境建設水平。新建各類公園40處，建設提升各類綠道70公里，新開放共享綠地100處，加快打造“百姓園林·家邊公園”品牌。
三是提升公共服務水平。實施市容環境提質工程，加強照明設施運行安全維護，健全垃圾治理體系，增強停車管理公共服務能力，提升城市治理精細化水平，打造美麗、舒適、便利的宜居城市。加快建設高質量教育體系，實施基礎教育擴優提質行動，加強“教聯體”建設，促進師、生、校全面發展。持續健全醫療衛生服務體系，推動醫院病房改造提升，推進精神衛生、兒科、康復等專科建設，強化公共衛生服務能力，探索建立市域疾控聯合體，提升衛生應急工作水平。推動優質文化資源直達基層，高質量開展群眾文化活動，挖掘傳承民間文化藝術，大力弘揚發展非遺文化，提升公共文化服務效能。聚焦群眾需求，完善公共體育設施，提高健身指導服務水平，構建更高水平的全民健身公共服務體系。
（六）加快農業農村現代化，完善強農惠農富農支持體系，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。一是提高農業綜合效益和競爭力。穩定主糧作物種植面積，打造4個萬畝單產提升引領片，新建和改造提升高標準農田36.2萬畝。推動農業產業化發展，謀劃實施重點產業項目200個以上。實施農業龍頭企業提振行動，新認定20家市級龍頭企業，爭創5家以上省級龍頭企業。加快打造“北方種業之都”，推進濟南新舊動能轉換起步區現代種業產業園、鋼城區山東未來畜禽種業產業園建設，新培育突破性優良品種10個以上，引進培育種業領軍企業10家以上。加快設施農業更新改造，新增高質高效農機3000臺（套）以上，智慧農機應用覆蓋率達20%，主要農作物耕種收綜合機械化率提升至92.5%以上。
二是提升鄉村建設治理水平。加快和美鄉村建設，新啟動建設市級以上片區10個左右，實現涉農區縣（功能區）市級以上片區創建全覆蓋。實施農村人居環境整治基礎設施補短板項目100個，新改建農村公路70公里。鞏固深化農村“三變”改革，實施新型農業經營主體提升行動，推動實現土地托管服務面積達800萬畝次以上、土地適度規模經營化率達85%以上。推進鄉村文化和旅游深度融合，提升鄉村旅游標準化、精品化、規范化水平。健全鄉村治理體系，加強新時代農村精神文明建設，持續推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
三是改善農民生活質量。統籌抓好“一村一業、一村一策”，謀劃實施一批聯村共富產業項目，積極推廣以工代賑，把更多的就業機會和增值收益留在農村、留給農民。實施農業轉移人口市民化行動，推動城鄉公共服務普惠共享，實施鄉村骨干教師培養工程，保障隨遷子女在常住地平等接受義務教育權利。深入實施醫療衛生強基工程，加快緊密型縣域醫共體建設，推進“千名醫護進鄉村”，持續開展村衛生室改造提升工作，全面完成鄉村醫療衛生服務能力提質提效三年行動（2024—2026年）收官任務。補齊農村養老托育服務短板，縣級特困供養機構護理型床位占比達到80%，積極發展農村嬰幼兒照護服務。強化農業轉移人口住房保障，加強對脫貧戶和農村低收入群體住房安全動態監測，保障群眾居住安全。嚴格落實防止返貧致貧監測機制，做好常態化精準幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。
（七）抓好碳達峰碳中和工作，加強生態環境保護，推動實現綠色低碳發展。一是持續改善生態環境。加強空氣質量監測，以PM2.5濃度持續下降為主線，協同管控多污染物，深入推進重點行業超低排放改造與揮發性有機物（VOCs）綜合治理，強化揚塵、秸稈等面源管控。以美麗河湖建設為抓手，持續深入打好碧水保衛戰。地表水國控斷面優良水體比例達到省下達目標任務要求，推動污水處理廠完成準Ⅳ類提標改造，加快實施華山北、大金等污水處理廠新建及提標項目。加強土壤污染源頭防控，推進污染地塊修復，保障建設用地安全利用，強化工業固體廢物監管、新污染物治理和重金屬管控。深化省級建立健全生態產品價值實現機制試點城市建設工作，推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資等領域的深度應用。
二是深化落實“雙碳”戰略。落實碳排放雙控制度，加強重點用能和碳排放單位管理，開展固定資產投資項目碳排放評價，有序推進零碳園區建設，實現能耗雙控向碳排放雙控轉變。更高水平更高質量做好節能工作，強化重點領域節能降碳，嚴格煤炭消費總量控制，落實煤炭消費替代要求，完成省下達我市節能減煤目標任務。大力發展循環經濟，加大回收循環利用、環境基礎設施、節能降碳等重點項目謀劃實施力度，全面提升資源節約集約利用水平。加快高載能行業技術升級、綠色化改造，統籌環保約束與產業需求，“一企一策”精準掌握企業生產排期、動態研判企業用能需要，實施分級分類調控，引導企業提升工業能效水平，培育綠色工廠和綠色工業園區25家以上。
三是加快建設新型能源體系。推進濟南新舊動能轉換起步區綜合智慧能源試點，積極探索開展跨區域綠電輸送、“綠電直連”、“源網荷儲”一體化、新能源應用場景創新等項目，可再生能源裝機規模達到550萬千瓦以上。統籌推進長清2×66萬千瓦先進燃煤機組二期送出工程、濟南平陰分散式風電項目、220千伏七星輸變電工程等電力工程建設。科學推進充換電基礎設施建設，協同推進車網互動技術推廣、車樁碳平臺協同聯網、虛擬電廠擴容等一攬子模式創新，加快完善能源基礎設施體系。
（八）深化重點領域改革攻堅，充分激發市場主體活力，加強對外交流合作，以改革開放促高質量發展。一是深化政務服務改革。強化公平競爭審查剛性約束，主動融入和服務全國統一大市場建設，保障各類經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全“高效辦成一件事”常態化推進機制，強化線上線下協同與評估問效，聚焦民生服務和重點產業持續拓展“一件事”服務場景。優化政務服務自助終端功能，拓展“一機辦成”事項范圍，提升基層政務服務質效。優化市場準入準營環境，健全涉企訴求閉環解決機制，持續推動惠企政策“直達快享”，2026年年底前即申即享、免申即享事項覆蓋率達50%。進一步發揮規范涉企行政檢查“1＋1＋1＋N”（1個合并檢查事項清單、1個數字化作業平臺、1個制度辦法、N個細化措施）工作體系作用，持續糾治涉企執法突出問題。優化要素市場化配置，推進公共資源交易平臺整合共享，持續開展排污權、水權等環境權益類交易。持續深入開展招標投標領域專項治理，加強大數據監管，推動打造更加規范有序、公平高效的公共資源交易市場環境。
二是提升經營主體活力。持續推動市屬企業“五個轉型”（市政公用類企業向民生服務商轉型、工程建設類企業向城市運營商轉型、園區開發類企業向產業投資商轉型、金融投資類企業向資本運營商轉型、商業競爭類企業向科創型企業轉型），細化明確企業轉型路徑，在壯大實體經濟、抓好項目建設、強化科技創新等方面發揮國有企業支撐作用，推進國有企業做強做優。深入實施民營企業攀登行動，聚焦創新能力強、發展潛力大的優質民營企業，在市場開拓、融資投資等方面實施精準服務，力爭2026年新培育年營業收入50億元的民營企業1家。完善中國特色現代企業制度，弘揚新時代企業家精神，大力培養年輕一代企業家。完善民營企業精細化服務體系，扎實開展服務民企“六找行動”，持續打造“泉城民營企業家大講堂”工作品牌，進一步優化民營企業發展環境。
三是拓展對外交流合作空間。服務中國—加勒比發展中心等“國字號”區域合作平臺建設，爭取高端外事資源、重大外事活動落地濟南。擦亮“Touching濟南”民間外交品牌，加強“類海外”環境建設，打造涉外服務港、國際化社區、國際醫療服務標準化單位5家。深化國際友城務實合作，拓展與“一帶一路”沿線國家友城交往，推動在經貿、科技、文旅等領域形成一批高質量合作項目。加快海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區建設，爭取在政策試點、專項資金安排和重大項目布局等方面實現突破，力爭引進臺資及關聯項目30個以上。用好“港澳山東周”等經貿平臺，在產業合作、科技創新等領域拓展濟港澳經貿合作空間。
四是積極鞏固外貿優勢。優化貿易結構，完善“泉城外貿優品庫”，鞏固日韓、歐美等傳統市場，拓展“一帶一路”共建國家、拉美、非洲等新興市場，全年擬組織外貿企業參加境內外展會100余場。推動跨境電商發展，鼓勵企業在重點市場布局海外倉，促進產業鏈供應鏈暢通。培育外貿新業態，推動“跨境電商＋產業帶”深度融合，謀劃建設二手車出口集聚區。創新提升服務貿易，爭創國家服務貿易創新發展示范區。全面落實自貿試驗區提升戰略，深化新型跨境貿易等改革試點，加快建設山東省“山海經”出海綜合服務港。
（九）加強兜底性民生保障，著力解決群眾急難愁盼，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。一是兜牢群眾基本保障。落實“三保”原則，優化支出結構，加大財政支出對民生保障的投入力度。聚焦靈活就業人員、新業態從業人員、農民工，持續推進社保精準擴面。持續提高居民養老保險基礎養老金標準。調整高齡津貼發放范圍，精準發放經濟困難老年人補貼。持續完善醫療保障體系，深化醫保支付方式改革和醫保數據多元化應用，持續加大醫保基金監管力度。進一步加大生育保險保障力度，靈活就業人員生育醫療費報銷比例提高至100%。持續加強低收入人口動態監測和常態化幫扶，推進為特困人員購買意外險和補充醫療保險項目。在做好困難群眾物質保障基礎上，積極推進服務類社會救助，大力發展“物質＋服務”救助，滿足困難群眾多層次、類別化、差異化救助需求。實施濟南新舊動能轉換起步區崔寨片區弘力商貿城地塊等4個市級國有土地上保障性安居工程、舊城區改建房屋征收項目，籌集保障性租賃住房3500套。
二是促進高質量充分就業。優化公共就業服務體系，全面落實促進高質量充分就業的若干措施，用足用好穩崗返還、擔保貸款、資金補貼等政策工具，延續實施階段性降低失業、工傷保險費率，釋放政策紅利。實施高校畢業生等青年就業見習專項計劃，鞏固深化農民工服務保障提升行動，聚焦就業困難人員個性化需求進行精準援助，完善退役軍人服務保障和就業創業支持體系，促進重點群體就業。深度推進“技耀泉城”大培訓工程，突出抓好重點領域、重點人群的專項技能培訓工作，不斷提升培訓效果和就業轉化率。持續優化“泉就業”平臺，全面提升就業服務質效。建好用好“護薪工作站”“勞動保護服務站”，加強勞動權益服務保障。
三是持續繁榮社會事業。抓好20件民生實事。落實新建小區養老設施配建設計、報批、建設、核實、驗收“五同步”機制，按需配建社區養老服務設施，選樹示范型養老服務設施不少于60處，新建家庭養老床位2000張；做強機構養老專業照護服務，推動護理型床位占比保持在80%以上；推進區縣（功能區）養老服務中心專業化建設，提升鎮（街道）綜合養老服務中心帶動輻射功能，推進村（社區）日間照料中心轉型升級，持續完善養老服務網絡。完善生育支持政策評估機制，創新推進生育友好型城市建設。落實《濟南市育兒補貼制度實施細則》，有序推進育兒補貼發放。大力發展社區嵌入式托育、用人單位辦托、幼兒園辦托等模式，擴大普惠托育供給；支持有需求的區縣（功能區）建設托育綜合服務中心，強化示范引領；支持托幼一體機構改擴建，盤活閑置場地資源，實現0—6歲育幼資源的高效統籌利用；加強醫育融合發展，提升智慧托育管理水平。
（十）強化重點領域安全保障，牢牢守住發展安全底線。強化耕地保護和糧食安全，嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，嚴守耕地紅線。深化推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，嚴格落實地方糧食儲備規模，持續提升糧食購銷監管效能。修訂完善糧食應急預案，建立應急企業聯動機制，形成糧食應急保障工作合力。完善價格調控機制建設，有效引導農副產品市場價格穩定運行。強化能源保障監測調度、預警分析，強化統籌協調，持續做好迎峰度夏、度冬等重點時段用能保障工作。圍繞我市“13＋34”產業鏈體系創新需求，積極爭取國家級、省級重點研發項目，聚力推動關鍵核心技術攻關，實現產業鏈關鍵環節國產替代和技術躍升，保障產業鏈供應鏈安全。健全安全生產監管責任體系，嚴格落實安全問題隱患閉環管理機制，推動職責落實到位。健全防災減災機制，規范自然災害預警發布與應急處置流程，優化應急物資儲備布局與結構，完善應急避難場所。落實好防范化解房地產、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。持續推進“食安濟南”建設，完善源頭可溯、過程可控、風險可防、責任可追的監管閉環。打造數智融合賦能的社會治安整體防控體系，升級社會面“四級巡防”，建設更加安全可靠的城市。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，營造濃厚擁軍氛圍。做好中央和省委聯動巡視反饋意見整改工作。
以上是濟南市人民政府官網發布《濟南市人民政府關于印發濟南市2026年國民經濟和社會發展計劃的通知》的全部內容，前往官網可獲取更多詳細信息。
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